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      住房城鄉建設部辦公廳 關于清單計價國家標準貫徹實施檢查情況的通報

       

      住房城鄉建設部辦公廳

      關于清單計價國家標準貫徹實施檢查情況的通報

       

      建辦標函[2014]849號

       

      各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委:

        根據《住房城鄉建設部辦公廳關于開展清單計價國家標準貫徹實施情況監督檢查工作的通知》(建辦標函[2014]344號)和《住房城鄉建設部標準定額司關于檢查清單計價國家標準貫徹實施情況的通知》(建標造函[2014]139號),我部組織開展了清單計價國家標準貫徹實施情況監督檢查工作?,F將有關情況通報如下:

           一、總體情況

           各地住房城鄉建設主管部門重視檢查工作,按照我部通知要求重點對2013年7月1日后實施招投標的房屋建筑和市政基礎設施工程開展了自查。截至2014年底,全國27個?。▍^、市)上報了自查報告,4個?。▍^)未上報。2014年11月,我部標準定額司會同稽查辦等有關單位在各地自查的基礎上,組成4個檢查組,對江蘇、新疆、山西、吉林、江西、天津、湖南、廣西8?。▍^、市)進行抽查,共抽查了16個城市,45個工程。

           從自查和抽查情況看,各地在總結過去清單計價工作經驗基礎上,對照清單計價國家標準制定貫徹實施工作方案,建立協同工作機制,修訂完善配套計價依據,組織建設各方主體參與宣傳貫徹培訓,開展標準實施的監督檢查,有力保證了清單計價國家標準實施,國有資金投資工程使用清單計價覆蓋率達到90%以上。

           二、經驗做法

           各級住房城鄉建設主管部門在貫徹實施清單計價國家標準工作中,積累了工作經驗,形成了很多好的做法:

          (一)加強組織協調,保證清單計價政策銜接。成立領導小組,協調各相關業務處室,以及發改、財政、審計等部門,保證招標文件、施工合同示范文本與清單計價國家標準同時貫徹執行,保證政策銜接。如新疆、廣西成立了由省廳領導牽頭的工作小組,協調解決工作中的復雜問題。湖南積極協調財政等有關部門,聯合推行清單計價,有力保障了標準實施。

          (二)升級電子招投標系統,促進清單計價。將清單計價國家標準的相關規定應用于電子招投標系統,并做好系統與各計價軟件之間的接口銜接,未執行清單計價國家標準的項目將無法進入電子招投標系統開標,保障了標準實施。如新疆升級了電子招投標系統,重點完善了評標系統與標準的銜接,提升了評標效率,促進了清單計價。

          (三)完善實施細則和配套計價依據,做好清單計價服務。制定和補充清單計價國家標準的實施細則,及時修訂配套的各專業工程定額及相關造價信息。如吉林、四川及時修訂了與清單計價國家標準配套的建筑、安裝、市政等計價定額。天津補充了清單計價國家標準中沒有的房屋修繕計價規則,更好滿足市場需要。

          (四)強化關鍵環節,確保清單計價執行。在協調各部門基礎上,多方聯動,抓住關鍵環節,對國有資金投資的工程在合同備案、施工許可、竣工結算等環節嚴格把關,保證清單計價國家標準的貫徹實施。如江蘇省揚州市城鄉建設局發揮部門聯動,在控制價備案、合同備案、竣工結算價備案以及咨詢企業成果文件質量檢查中都重點審查清單,保障了清單計價國家標準順利實施。

          (五)加強宣傳貫徹培訓,提高清單計價應用水平。制定培訓計劃,擴大培訓規模,從上到下開展清單計價國家標準宣傳貫徹培訓,提高清單計價應用水平。如江蘇培訓覆蓋全省所有地級市,培訓25387人次。湖北培訓不但覆蓋了全省市縣與行業,而且對計價軟件進行了符合性評審,從源頭上把好了使用關。

          (六)加強監督檢查,確保清單計價執行到位。加強招標文件、招標控制價備案審查,對違反清單計價國家標準強制性條文的,督促相關單位及時修改。強化對造價咨詢企業成果文件質量的抽查,確保清單計價執行到位。如上海、河南專門開展了2014年度工程造價咨詢成果文件質量專項檢查,發布了檢查通報。

           三、存在的問題

          (一)清單計價國家標準貫徹實施時間滯后。清單計價國家標準自2013年7月1日起執行,但由于修訂配套計價依據、升級電子招投標系統時間較長,部分地區清單計價國家標準執行存在滯后現象。

          (二)部分地區對監督檢查不夠重視。部分地區對推行清單計價重要性認識不足,監督檢查工作不力,貫徹清單計價國家標準的政策措施和管理機制不到位。廣東、寧夏、山東、西藏四?。▍^)未如期上報自查報告。

          (三)部分地區部門協同力度不夠。由于國有資金投資工程監管鏈條較長,涉及部門多,各部門按職責分階段監管,導致部分地區協同工作難度大,清單計價國家標準貫徹不力。如江西省電子招投標系統由于管理體制上的原因,調整和更改工作滯后,未形成落實清單計價國家標準合力。

          (四)個別工程項目未嚴格執行標準。個別抽查工程項目理解清單計價國家標準不夠,執行存在不規范現象。如招標文件和合同中對風險的內容及范圍未約定或約定明顯不合理,顯失公平;工程竣工結算未能在合同約定或規定的時間內完成,導致竣工結算拖延等。

           四、下一步工作意見

           各地應按照《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》(建標[2014]142號)和《住房城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價管理改革工作任務分工方案的通知》(建辦標[2014]42號)的要求,結合本地區實際情況,進一步貫徹實施清單計價國家標準,完善市場決定造價機制。

          (一)抓好整改,確保清單計價國家標準實施。對照檢查成果,抓緊整改。對于違反強制性條文的問題,要立即責令有關建設主體整改,進一步樹立嚴格執行標準強制性條文的意識。未上報自查報告的?。▍^),應在組織自查的基礎上,盡快上報自查報告。

          (二)加強溝通協調,合力推進清單計價。加強與發改、財政、審計等相關部門的溝通協調,做好工程招投標、合同管理、施工結算等政策銜接,形成制度合力。協調配合相關部門升級電子招投標系統,實現與計價軟件數據對接,通過信息化手段推進清單計價。

          (三)加強基礎研究,完善清單計價制度。按照造價管理改革任務安排,開展多層級清單、全費用綜合單價、要素價格指數調價法等基礎研究,完善定額等配套計價依據,落實全面推行清單計價改革任務。

          (四)建立問題反饋渠道,做好答疑解惑。在確保清單計價國家標準執行率的基礎上,建立執行問題反饋渠道,收集各方反饋的問題,做好答疑解惑,并將問題及時向我部標準定額司反饋。

       

       

       

                                                          住房城鄉建設部辦公廳

                                                            2014年12月23日

       

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